Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
GPMB trở thành một trong những điều kiện tiên quyết của phát triển,
nếu không đợc xử lý tốt thì sẽ thành một lực cản thực tế đầu tiên mà các nhà
phát triển phải vợt qua. Bài học từ các nớc phát triển dạy rằng nếu xem nhẹ
vấn đề này trong tính toán đầu t phát triển thì không chỉ làm tăng giá thành
mà cồn để lại nhiều hậu quả nặng nề không thể xử lý đợc bằng tiền. Có thể
khẳng định rằng đền bù và giải phóng mặt bằng là vấn đề của phát triển, là
nội dung không thể né tránh của phát triển, và chính nó là một yếu tố quyết
định của tiến bộ xã hội và sự thành công của phát triển, bất kỳ một giải pháp
nào mà thiếu đồng bộ, không chặt chẽ đều để lại hậu quả tiêu cực.
2. Công tác đền bù Giải phóng mặt bằng
2.1. Thực chất của đền bù giải phóng mặt bằng.
Luật đất đai năm 2003 quy định: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân do
nhà nớc đại diện chủ sở hữu. Vì vậy nhà nớc nắm trong tay quyền chiếm
hữu, quyền định đoạt và quyền sử dụng đất đối với toàn bộ đất đai trên phạm
vi lãnh thổ đất nớc. Nắm trong tay quyền định đoạt, nhà nớc có quyền quyết
định số phận pháp lý của đất đai đồng thời có quyền lợi dụng tính năng của
đất để phục vụ cho lợi ích kinh tế và đời sống của con ngời. Nhà nớc trao
quyền sử dụng đất cho ngời sử dụng đất thông qua hình thức giao đất( có thu
tiền hoặc không thu tiền SDĐ ), cho thuê đất, công nhận quyền sdđ đối với
ngời đang sử dụng đất ổn định. Ngời sdđ có quyền lợi dụng tính năng của đất
phục vụ lợi ích cho mình, đồng thời phải sử dụng đất theo đúng mục đích và
thực hiện nghĩa vụ đối với nhà nớc, trong đó ngời sử dụng đất có nghĩa vụ
Giao lại đất trong khi nhà nứoc có quyết địnhthu hồi hoặc khi hết thời hạn sử
dụng đất.
Khi nhà nớc thu hồi đất để phục vụ cho mục đích phát triển kinh tế xã
hội, mục đích an ninh quốc phòng, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì vô
tình nhà nớc đã vi phạm vào quyền sử dụng đất của ngời sử dụng, làm ảnh h-
5
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
ởng trực tiếp đến đời sống của ngời sdđ nên phải đền bù cho họ khi tiến hành
thu hồi đất.
Đền bù GPMB đợc hiểu là việc chi trả lại đầy đủ tơng xứng những thiệt
hại về đất đai, nhà ở, vật kiến trúc, công trình hạ tầng kỹ thuật, cây cối, hoa
màu và các chi phí khác để ổn định đời sống, sản xuất, chuyển đổi nghề
nghiệp cho ngời bị thu hồi đất đai, tài sản trên đất khi nhà nớc thu hồi đất để
sử dụng vào mục đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công
cộng.
Chính sách đền bù giải phóng mặt bằng bao gồm những quy định về
việc đền bù thiệt hại về đất, về tài sản gắn liền với đất thu hồi, các biện pháp
hỗ trợ để ổn định sản xuất và đời sống cho ngời có đất bị thu hồi. Trong điều
kiện hiện nay, nớc ta đang trong thời kỳ phát triển nền kinh tế hàng hoá đổi
mới về mọi mặt kinh tế, văn hoá, xã hội. Bên cạnh đó, mục tiêu củng cố quốc
phòng, an ninh để bảo vệ đất nớc trớc những âm mu mới của kẻ thù cũng đặt
ra những yêu cầu mới. Nhu cầu đất đai để xây dựng các công trình về y tế,
văn hoá, giáo dục, thể dục, thể thao, các công trình du lịch, dịch vụ, thơng
mại, phát triển đô thị công trình an ninh quốc phòng là rất lớn. Nếu nhà n ớc
không có những chính sách và những quy định phù hợp thì dễ dẫn đến tình
trạng là sau mỗi lần nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào múc đích quuốc
phòng, an ninh, lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia, sẽ có nhiều hộ gia đình,
cá nhân lâm vào tình trạng không có chỗ ở, không có việc làm, công việc sản
xuất kinh doanh bị ngừng trệ, đời sống của họ sẽ lâm vào khó khăn.Thực tế
cho thấy, công tác GPMB khi nhà nớc thu hồi đất là vấn đề hết sức nhạy cảm
và phức tạp, tác động tới mọi mặt của đời sống kinh tế xã hội nhân văn của
nhiều ngời, của cả cộng đồng dân c. Giải quyết không tốt, không thoả đáng
quyền lợi của ngừơi có đất bị thu hồi và ngời bị ảnh hởng khi thu hồi đất để
dẫn đến bùng phát khiếu kiện, đặc biệt là những khiếu kiện tập thể đông ngời,
6
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
làm cho tình hình trở nên phức tạp, từ đó gây nên sự mất ổn định về kinh tế
chính trị xã hội nói chung.Từ đó, quá trình thực hiện đền bù GPMB để thực
hiện các dự án xây dựng luôn phải giải quyết, dung hoà mâu thuẫn về lợi ích
của hai nhóm đối tợng là ngời đợc giao đất và ngời bị thu hồi đất. Ngời đợc
giao đất ( Trong đó có cả các cơ quan nhà nớc) luôn tìm cách giảm chi phí
bồi thờng GPMB nhằm hạ giá thành xây dựng, tiết kiệm chi phí sản xuất.
Trong khi đó ngời bị thu hồi đất luôn đòi hỏi phải đợc trả một khoản bồi th-
ờng càng nhiều càng tốt mà trớc hết phải là thoả đáng; mặt khác trong nội
bộ những ngời đợc đền bù có ngời chấp hành tốt chíng sách đất đai của nhà
nớc, có ngời chấp hành cha tốt, do đó đòi hỏi xử lý sao công bằn cũng là một
viếc hết sức khó khăn.
Nghiên cứu tìm hiểu tận gốc rễ của vấn đề đền bù thiệt hại, GPMB đề
ra một chính sách hợp lý, đủ chi tiết và dự kiến trớc mọi tình huống để giả
quyết hài hoà, thoả đáng quyền lợi của ngời đợc giao đất và ngời bị thu hồi
đất là rất cần thiết, góp phần tạo động lực phát triển.
Kể từ thời kỳ xây dựng và phát triển kinh tế ở miền Bắc cho đến trớc
khi có luật đất đai năm 1993, để phục vụ cho việc lấy đất xây dựng các công
trình của nhà nớc, các chính sách về đền bù thiệt hại đã đợc ban hành, cụ thể
là: Nghị định số 151/TTg ngày 14/01/1959 của hội đồng chính phủ quy định
tạm thời về trng dụng đất; Thông t số 1792/Ttg ngày 11/01/1970 của phủ thủ
tớng quy định một số điểm tạm thời về bồi thờng nhà cửa, đất đai, cây cối,
các hoa màu cho nhâ dân ở những vùng xây dựng kinh tế mở rộng thành phố.
Do ở thời kỳ này đất đai cha đợc thừa nhận là có giá cho nên các chính sách
bồi thờng, giải phóng mặt bằng còn nhiều hạn chế, thể hiện trong cách tính
giá trị bồi thờng, phơng án thực hiện. Đến khi nhà nớc xác lập quyền sở hữu
duy nhất và tuyệt đối về đất đai tại hiến pháp 1980, Hội đồng Bộ trởng đã ban
7
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
hành Quyết địnhvề đền bù thiệt hại đất nông nghiệp, lâm nghiệp, đất có rừng
sang sử dụng vào mục đích khác hơn là chính sáhc GPMB hiện nay.
Hiến pháp năm 1992 ra đời đã đặt nền móng cho việc xây dựng chính
sách bồi thờng, GPMB qua những điều khoản quy định cụ thể sau:
Điều 17: Đất đai thuộc sở hữu toàn dân.
Điều 18: nhà nớc giao đất cho các tổ chức, cá nhân sử dụng ổn
địnhlâu dài Tổ chức, cá nhân đ ợc chuyển quyền sử dụng đất đợc nhà nớc
giao theo quyết định của pháp luật.
Điều 23: tr ờng hợp thật cần thiết vì lý do quốc phòng, an ninh và
lợi ích quốc gia, nhà nớc trng mua hoặc trng dụng có bồi thờng tài sản cho cá
nhân hoặc tổ chức theo thời giá thị trờng.
Điều 58: Công dân có quyền sở hữu về thu nhập hợp pháp, của cải để
dành nhà ở, t liệu sản xuất, vốn và tài sản trong doanh nghiệp hoặc trong các
tổ chức kinh tế khác; đối với đất đợc NN giao sử dụngthì theo quyết định tại
Đ17 và Đ18
Đồng thời luật đất đai năm 1993 đã quy định nhànớc thực hiện giao đất
sử dụng ổn định, lâu dài cho các hộ gia đình, cá nhân và tổ chức, NN còn cho
tổ chức, hộ gia đình, cá nhân thuê đất. Trong trờng hợp thật cần thiết, nhà nớc
thu hồi đất đang sử dụng của ngời sử dụng đất để sử dụng vào mục đích quốc
phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng thì ngời bị thu hồi đất đợc
đền bù thiệt hại.
Luật đất đai năm 2003 quy định cụ thể hơn về việc bồi thờng, tái định
c cho ngời có đất bị thu hồi và việc hỗ trợ để thực hiện thu hồi đất. Luật quy
định cụ thể các trờng hợp bồi thờngvà tái định c đảm bảo chỗ ở ổn định cho
ngời dân sau khi bị thu hồi đất.
Hiến pháp năm 1992, luật đất đai 1993đã đặt cơ sở pháp lý cho việc
đền bù thiệt hại GPMB và cụ thể tại nghị định 90/cp ngày 17/08/1994 của
8
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
chính phủ quy định về việc đền bù .thiệt hại về đấ khi nhà nớc thu hồi đất để
sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công
cộng. Quy định khi nhà nớc thu hồi đất, ngời bị thu hồi đất đợc đền bù thiệt
hại bằng đất hoặc đợc đền bù thiệt hại bằng tiền. Tuy nhiên sau 3 năm triển
khai, khả năng thực hiện của nghị định này là rất hạn chế do: sau khi ban
hành luật đất đai, về cơ bản đất đai đã có chúử dụng, đền bù thiệt hại bầng
đất không thể thực thi; đền bù bằng tiền thì căn cứ vào giá đất do UBND cấp
tỉnh ban hành theo khung giá của chính phủ, nhng giá đất do nhà nớc ban
hành quá thấp so với giá chuyển quyền sử dụng đất đai tại hầu hết các địa ph-
ơng.
Nhân thấy những bất cập trên, chính phủ đã ra NĐ số 22/1998/NĐ-CP
ngày 24/4/1998 thay thế nghị định số 90/1994/NĐ-CP; về cơ bản có kế thừa
một số quy định của nghị định số 90 và có một số quy định nh tiền đền bù
thiệt hại về đất vẫn theo quy định của chính phủ, nhng đợc nhân với hệ số k,
để đảm bảo giá đất tính đền bù phù hợp với khả năng sinh lời và giá chuyển
nhợng quyền sử dụng đất tại địa phơng; Quy định rõ hơn về vấn đề tái định c;
chính sách hỗ trợ có lợi nhiều hơn cho ngời bị thu hồi đất. Tuy vậy, sau một
thời gian thực hiện, nghị định 22/CP cũng đã có những hạn chế sau: Mặc dù
giá dất tính đền bù đợc nhân theo hệ số K nhng vẫn còn quá thấp so với thời
giá thị trờng, cha có sự thống nhất về cách xác định giáất giữa các địa phơng,
cha làm rõ trách nhiệm của UBND các cấp, các nghành, chủ dự án trong công
tác GPMB, cha quy định việc bồi thờng, hỗ trợ cho ngời bị ảnh hởng Vì
vậy luật đất đai năm 2003 ra đời, chính sách về đèn bù thiệt hại GPMB & tái
định c đã đợc quy đinh rõ trong nghị định 197/2004/NĐ-CP ngày
03/12/2004. Nghị định 197 ra đời thay thế cho nghị định 22?CP quy định về
bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục
9
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
đích quốc phòng an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích phát
triển kinh tế.
2.2.Phạm vi áp dụng và đối tợng đợc đền bù trong chính sách:
Phạmvi áp dụng chính sách bồi thờng, hỗ trợ khi nhà nớc thu hồi đất đ-
ợc quy định tại NĐ197/2004/NĐ-CP : Đợc bồi thờng, hỗ trợ và tái định c khi
nhaf nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phòng , an ninh, lợi ích
quốc phòng, lợi ích công cộng, mục đích phát triển kinh tế. Khái niệm này
bao gồm cả đất sử dụng cho các dự án sản xuất kinh doanh, khu chế xuất, khu
công nghiệp, khu công nghệ cao, khu vui chơi giải trí, khu du lịch, khu đô thị
mới, khu dân c tập trung và các dự án đầu thoặc phát triểnkhác đã đợc cơ
quan nhà nứoccó thẩm quyền quyết định và đất sử dụng xây dựng các công
trình phục vụ công ích và công cộng khác khong nhằm mục đích kinh doanh
của địa phơng do UBND tỉnh, thành phố trrực thuộc Trung ơng quyết định.
Nhà nớc thực hiện việc bồi thờng, hỗ trợ, tái định c và GPMB:
- Tổ chức đợc nhà nớc giao đất không thu tiền sử dụng đất thì tiền bồi
thờng, hỗ trợ, tái định c và kinh phí tổ chức thực hiênj bồi thờng, hỗ trợ, tái
đinh c đợc tính vào vốn đầu t cua dự án.
- Tổ chức, cá nhân đợc nhà nớc giao đất có thu tiền sử dụng đất, cho
thuê đất có trách nhiệm chi trả trớc tiền bồi thờng, hỗ trợ ,tái định c và kinh
phí tổ chức thực hiện bồi thờng, hỗ trợ và tái định c theo quy định của
NĐ197/CP và đợc trừ vào tiền sử dụng đất, tiền thuê đất phải nộp.
- Tổ chức, cá nhân nớc ngoài, ngời VN định c ở nớc ngoài đầu t vào
VN thì không phải trả tiền bồi thờng, hỗ trợ tái định c, nếu đẫ chi trả thì đợc
trừ số tiền đã trả vào tiền sử dụng đất hoặc tiền thuê đất phải nộp.
Phạm vi bồi thờng hỗ trợ cho ngời sử dụng đất khi nhà nớc thu hồi đất
là: Bồi thờng hoặc hỗ trợ đối với toàn bộ diện tích đất nhà nớc thu hồi; bồi
thờng hoặc hỗ trợ về tài sản hiện có gắn liền vói đất và các chi phí đầu t vào
10
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
đất bị nhà nớc thu hồi; Hỗ trợ di chuyển; hỗ trợ ổn định đời sống; hỗ trợ đào
tạo chuyển đổi nghềvà hỗ trợ khác cho ngời bị thu hồi đất; hỗ trợ để ổn định
sản xuất và đời sống tại khu tái định c. Khi ngời sử dung đất bị nhà nớc thu
hồi đất mà phải di chuyển chỗ ở thì đợc bố trí tái định c bằng một trong các
hình thức sau: Bồi thờng bằng nha ở; bồi thừong bằng giao đất ở mới; bồi th-
ờng bằng tiền tiền để tự lo chỗ ở mới
Đối tợng đợc bồi thờng bằng đất đợc quy định cụ thể tại NĐ
197/2004/NĐ-CP ngời bị nhà nớc thu hồi đất, nêuc ó một trong những điều
kiện ssau thì đợc bồi thừong. Chứng tỏ có: Có giấy chứng nhận quyền sử
dụng đất; có quyết định giao đất của cơ quan nhà nớc có thẩm quyền, hộ gia
đình, cá nhân sử dụng đất ổn định đợc xác nhận là không có tranh chấp mà có
một trong các loại giấy tờ theo quy định của nhà nớc
Về hạn mức bồi thờng đất ở: Diện tích đất ở bồi thờng cho mỗi hộ gia
đình theo hạn mức đátt ở do UBND tỉnh, Thành phố trực thuộc Trung ơng
quyết định, nhng không vợt qua diện tích đất bị thu hồi. Trong trờng hơp đất
ở bị thu hồi đất ở có thể đợc đền bù thêm một phần diện tích đất ở tuỳ theo
quyết định của địa phơng, phần còn lại thì đợc đền bù bằng tiền. NĐ
197/2004/NĐ-CP cũng quy đinh nguyên tắc bồi thờng tài sản gồm bồi thờng
nhà, công trình xây dựng trên đất; bồi thờng cho ngời thuê nhà ở thuộc sở hữu
nhà nớc, bồi thờng về di chuyển mồ mả; bồi thơngđối vơiứ công trình văn
hoá, di tích lịch sử., nhà thờ, đình chùa, am , miếu; bồi thờngđối ới cây trồng
vật nuôi; bồi thờng cho ngời lao động do ngừng việc.
Tài sản trên đất hợp pháp và có khái niệm hợp pháp hoá đợc bồi thờng
100% giá trị tài sản; tài sản trên đất bất hợp pháp sẽ đợc hỗ trợ 80%mức bồi
thờng hoặc không đợc hỗ trợ bồi thờng tuỳ theo mức độ bất hợp pháp của tài
sản. Về mức tiền bồi thờngnhà và các công trình xây dựng trên đất bằng giá
trị hiẹn tại cộng với một khoản tiền bằng tỷ lệ tối đa không lớn hơn 100% giá
11
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
trị xây dựng mới của nhà, công trình có tiêu chuẩn kỹ thuật tơng đơng với
nhà, công trình bị thiệt hại. Ngoài bồi thờng về đất và bồi thờng về tài sản,
NĐ 197/2004/NĐ-CP cũng quy định các chính sách hỗ trợ nh: hỗ trợ di
chuyển, hỗ trợ ổn định cuộc sốngvà ổn đinh ssản xuất; hỗ trợ chuyển đổi
nghề nghiệp và tạo việc làm; hỗ trợ ngời đang thuê nhà không thuộc sở hữu
nhà nớc; hỗ trợ khi thu hồi đất công ích của dxã, phờng, thị trấn và hỗ trợ
khác để đảm bảo ổn định đời sống và sản xuất cho ngời bị thu hồi đất.
II. Sự cần thiết phải xây dựng nhà ở tái định c trong
Giải phóng mặt bằng.
1. Khái niệm tái định c :
Việc thực hiện các dự án phát triển kết cấu hạ tầng, các khu công
nghiệp, khu chế xuất, khu đô thị mới đòi hỏi phải thu hồi đất đai đã làm cho
ngời dân tại vùng quy hoạch dự ánphát triển buộc phải di chuyểnchỗ ở. Điều
này đã làm ảnh hởng sâu sắc, làm đảo lộn cuộc sống của ngời dân. Vì vậy
nhà nớcphải giải quyết các vấn đề bồi thờng thiệt hại, di chuyển và tái địh c
cho những ngời bị ảnh hởng.
Tái định c đợc hiểu là quá trình từ bồi thờng cho các tài sản bị thiệt
hại, di dân đến nơi ở mới cùng các biện pháp hỗ trợ việc tái tạo lạicác tài sản
bị mất hoặc hỗ trợ di chuyển trong trờng hợp hộ phải di chuyểnvà cuối cùng
là toàn bộ các chơng trình biện phápnhằm giúp những ngời bị ảnh hởng khôi
phục lại cuộc sống và nguồn thu nhập của họ và ổn định đời sống ngời dân.
Tái định c, nh vậy, gồm hai quá trình riêng biệt nhng có quan hệ chặt
chẽ với nhau: Di dân và xây dựng lại cuọoc sống của ngời dân bị di dời. Tính
phức tạp của tái định c và sự phong phú, đa dạng của dự án khiến cho mục
tiêu thực hiện tốt công tác này nh một nhiệm vụ đầy khó khăn và ngày càng
trở thành nhân tố trọng yếu trong thực hiện các dự án phát triển.
2. Công tác tái định c:
12
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
2.1.Vai trò của công tác tái định c:
Trong những năm gần đây, việc triển khai các dự án xây dựng lớn ở n-
ớc ta diễn ra ngày càng mạnh mẽ và gặp không ít những khó khăn, trong đó
khó khăn lớn nhất là việc đền bù giả phóng mặt bằng, nhất là ở những nơi
phải di dời nhiều dân c. Tiến độ thi công kéo dài gây lãng phí lớn, không ít
đơn từ kiện cáo kéo dài .gây khó khăn cho ban quản lý dự án và gây bất an
cho ngời dân. Trong đó công tác tái định c cho ngời có đất bị thu hồi là vấn
đề mà ngời dân quan tâm nhiều nhất. Vì không ít ngời khi bị di chuyển chỗ ở
đã ảnh hởng đáng kể tới đời sống và thu nhập của họ, làm cho cuộc sống ngời
dân càng khó khăn thêm. Nguyên nhân chủ yếu là: Đối với đặc thù là một n-
ớc nông nghiệp vì vậy diện tích đất thu hồi phục vụ cho mục đích xây dựng
chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp vì vậy diện tích đất thu hồi phục vụ cho mục
đích xây dựng chủ yếu lấy từ đất nông nghiệp, đất làm nhà ở tại khu vực nông
thôn và ven đô thị, và một phần đất đô thị nằm trong quy hoạch. Nếu nhà nớc
không có chính sách và uy định phù hợp thì dễ dẫn đến tình trạng là sau mỗi
lần nhà nớc thu hồi đất để sử dụng vào mục đích quốc phồng, an ninh, lợi ích
quốc gia, lợi ích công cộng, mục đích kinh tế, sẽ có thêm nhièu hộ gia đình,
cá nhân lâm vào tình trạng không còn ruộng đất-t liệu sản xuất chính-để nuôi
sống gia đình và bản thân gia đình họ. Trong khi đó nghành nghề trong nông
thôn cha phát triển, trình độ, khả năng của ngời nông dân kông thể đáp ứng đ-
ợc với yêu cầu cao của nền sản xuất tiên tién trong đô thị, công nghiệp, du
lịch, tình trạngmột số hộ dân không có nhà ở trong một thời gian dài, sự
chênh lệch giá cả giữa nơi ở cũ và nơi ở mới; cơ sở hạ tầng kém hơn, sự phân
tán về mặt xã hội vì vậy nhà n ớc không thể để tình trạng thực hiện dự án
mang lại lợi ích ccho một số ngời thì lại buộc một số cá nhân khác lâm vào
tình trạng khó khăn, nghèo túng.Trong khi mục tiêu phát triển kinh tế và xây
dựng đất nớc của Đảng và nhà nớc ta là dân giầu nớc mạnh, xã hội công bằng
13
Website: http://www.docs.vn Email : lienhe@docs.vn Tel (: 0918.775.368
văn minh. Trong chiến lợc phát triển đất nớccó chiến lợc phát triển nhà ở,
nhằm tạo điều kiện cho nhân dân có chỗ ở rộng rãi hơn, tiện nghi hơn qua
mỗi thời kỳ phát triển của dất nớc. Để thực hiện đợc điều này nhà nớc cần
phải có các chính sách và biện pháp thoả đáng giúp cho ngời bị ảnh hởng bởi
dự án lập lại cuộc sống của mình nh khi không có dự án, ổn định đời sóng và
thu nhập.
Đất nớc ta đang bớc vào thời kỳ công nghiệp hoá, hiện đại hoá, chúng
ta không chỉ có những đô thị đẹp, hiện đại, những khu sản xuất khổng lồ,
những công trìng công cộng khang trang mà còn kèm theo đó là chỗ ở của
ngời dân cần phải đợc nâng cấp, tiện nghi hơn, rộng rãi hơn chính vì vậy
phải tính toán một cách toàn diện, không thể có hiện tợng một công trình mới
ra đời là kéo theo những ngời dân không có chỗ ở hoặc chỗ ở kém hơn chỗ ở
cũ. Nếu không nhìn nhận rõ bản chất của công tcs tái định c, mỗi năm chúng
ta có hàng ngàn dự án đầu t xây dựng, mỗi dự án kéo theomột gia đình không
có chỗ ở thì đã hàng ngàn gia đình thiếu chỗ ở hoặc chỗ ở tạm bợ, nh vậy là
sự phát triển thiên lệch, mục tiêu lớn của quốc gia không đạt đợc, vấn đề
thiếu chỗ ở không chỉ dừng vấn đề ở mà còn kéo theo hàng loạt tệ nạn, tiêu
cực xã hội phát sinh, sẽ ảnh hởng đến tiến trình phát triển của đất nớc.
Trong thực hiện tái định c, ngoài việc đền bù thiệt hai về đất, nhà và tài
sản, cây trồng, vật nuôi có trên đất, còn có những thiệt hại vô hình( có thật)
nhng rất khó lờng hoá chính xác đợc. Ví dụ nh: do mất vị tríkinh doanh, mất
đất canh tác, hộ gia đình, cá nhân sau khi tái định c phải tìm kiếm những
công việc mới; tạm nhừng chờ việc để thực hiện đền bù, di chuyển, xây dựng
lại chỗ ở mới; các ảnh hởng do thay đổi điều kiện vì khí hậu đến sức khoẻ,
tập quán sinh hoạt Tuỳ thuộc đặc điểm và mức độ tác động của dự án đầu t
đến ngời bị ảnh hởng , những thiệt hại vô hình này cần phải đợc xem xét , giả
quyết thông qua các chính sáchhỗ trợ thích hợp. Các hỗ trợ, trợ cấp cần thiết
14
Không có nhận xét nào:
Đăng nhận xét